КЛУБ ДРУЗЕЙ МАДАГАСКАРА

Сельское хозяйство (справочник), продолжение (часть 2)

…ify;">      Главным центром хлопководства является обширная зона между городами Мурундава и Марамбе на юго-западном побережье острова,
на орошаемых землях возделывается длинноволокнистый хлопчатик. Второй по значению район хлопководства на базе орошаемых земель расположен несколько южнее, возле г. Тулиари, еще один находится в Амбалабе, там, где когда-то возникли первые хлопковые плантации, а в настоящее время на богарных землях площадью около 4 тыс. га культивируется коротковолокнистый хлопчатник. Около 90% хлочатника производится в крестьянских хозяйствах. Закупку, перекурку и сбыт хлопка, а также кредитно-снабженческие и консультационные услуги непосредственным производителям предоставляют крупные специализированные государственные предприятия «Хасима» «Котона» и «Сотема».

    Неустойчивая динамика сбора хлопчатника определяется главным образом погодными условиями. В последнее десятилетие XX в. Сбор характеризовался следующими показателями: в 1990 г. — 32,0 тыс. т, 91 г. — 27,0 тыс., в 1992 г. — 20,0 тыс., в 1993 г. — 25,0 тыс., 94 г. — 27,0 тыс., в 1995 г. — 24,0 тыс., в 1996 г. — 26,0 тыс., 1997 г. — 27,0 тыс., в 1998 г. — 27,0 тыс., в 1999 г. — 34,5 тыс., в 200 г. — 26,0 тыс. т. В целом по стране средняя урожайность составлает 1,1 т с 1 га, по мнению специалистов, имеются условия для доведения ее уровня до 1,5-1,7 т с 1 га. .

       В первые годы независимого развития вся продукция хлопководства шла на экспорт. С середины 70-х годов она перерабатывается на местных прядильных и маслобойных предприятиях.

    Вторая важнейшая волокнистая культура — сизаль (агава) был принесен на Мадагаскар в начале XIX в. Он прекрасно прижился на острове и к началу 60-х годов занимал 30 тыс. га (в начале 80-х г. — 14,5 тыс. га). По сравнению с другими сельскохозяйственными культурами сбор сизаля относительно устойчив: в 1970 г. — 19,6 тыс. т, 1980 г.— 16,3 тыс., в 1990 г. — 20,0 тыс., в 1995 г. — 16,0 тыс., 1996 г. — 17,0 тыс., в 1997-1999 гг. — 18,0 тыс., в 2000 г. — 16,0 тыс. т. Сизалевое волокно обладает большой прочностью, выдерживая нагрузку до 70 кг на 1 кв. мм. Из него изготавливают канаты, веревочные изделия, упаковочные материалы, грубые ткани. В последние годы во многих странах мира устойчиво держится мода на напольные изделия из этого экологически чистого продукта — половики, циновки и т.д.

    На местные текстильные предприятия поступает 25-40% сизалевого волокна. Экспорт составлял: в 1984 г. — 12,0 тыс. т, в 1990 г. —

-140-

12,1 тыс., в 1995 г.— 11,2 тыс., в 2000 г.— 5,3 тыс. т. В условиях обостряющейся конкуренции мировые цены на сизаль значительно колеблются. В 1986-1995 гг. отмечалось их непрерывное падение, в целом почти на 1/3. Во второй половине 90-х годов цены стабилизировались на уровне 136% по сравнению с 1995 г.

     Культура табака интродуцирована на остров в начале XIX в.
        К 60-м годам XX в. под ней находилось 6,3 тыс. га, в 70-е — 5,4 тыс. и в 90-е годы — 4,0 тыс. га. Сокращение площадей объясняется тем, что многие крестьянские хозяйства забросили табаководство, поскольку табак — наиболее трудоемкая и истощающая почву культура, а закупочные цены на него на всем протяжении 1960-2000 гг. были чрезмерно низкими. Тем не менее годовой сбор табака в этот период оставался на уровне 3,4-3,7 тыс. т. Оставшиеся в отрасли сравнительно крупные плантационные хозяйства, используя преимущества крупномасштабного производства и прямые связи с табачными предприятиями, существенно подняли урожайность на своих землях и увеличили сбор продукции.

    На Мадагаскаре выращиваются различные сорта курительного, в том числе трубочного, табака. Для нужд местного рынка предназначается жевательный табак. В 60-е годы большая часть листового табака (до 75% сбора) экспортировалась. Начиная с середины 70-х годов на экспорт поступает не более 10% его сбора.

   Животноводство. Животноводство — отсталая по продуктивности отрасль сельского хозяйства, хотя природно-климатические условия острова весьма благоприятны для ее развития: обширные пастбища со злаковой растительностью, обилие водоемов, удобный рельеф, отсутствие мухи цеце и т.п. По поголовью крупного рогатого скота и количеству домашней птицы Мадагаскар занимает одно из первых мест в Африке. На конец 90-х годов на острове насчитывалось 10,3 млн. голов крупного рогатого скота, 1,5 млн. овец, 1,9 млн. коз, 1,3 млн. свиней и 22 млн. голов домашней птицы. Численность прочих видов скота (лошади, мулы и т.д.) весьма незначительна. В 1998 г. на каждого малагасийца приходилось по одной голове скота и домашней птицы. Количество мадагаскарского крупного рогатого скота (в основном породы зебу) составляет 0,9% мирового поголовья. Недаром Мадагаскар нередко называют «страной зебу».

   Доля животноводства в валовой сельскохозяйственной продукции по стоимости составляет около 6%. По уровню потребления молока, мяса, сливочного масла, яиц и других продуктов животного происхождения Мадагаскар значительно отстает от развитых стран. Даже опережая

                                 -141-

по потреблению мяса на душу населения (20 кг в год) такие африканские государства, как Кения, Танзания, Замбия, Зимбабве, Малави, Маврикий, по потреблению молока и молочных продуктов страны находится на одном из последних мест.

   Уровень товарности большинства скотоводческих хозяйств чрезвычайно низок. Расстаются со скотом весьма неохотно, он продолжает рассматриваться не как источник дохода, а как мерило богатства и социального статуса его владельца. На мясо забивается не более 10-12% поголовья в год, только часть мяса поступает на рынок (в 1998 г. — около 200 тыс. т). Число ветеринарных пунктов — единицы; в 1990 г. стране работало всего 59 ветеринаров, на каждого приходилось в среднем 170 тыс. голов крупного рогатого скота.

   Скот разводят повсеместно, за исключением, пожалуй, северных районов страны. Главные центры скотоводства находятся в юго-западной и южной частях острова и на Высоком плато. В семиаридных районах разводят овец и коз, в более влажных районах — крупный рогатый скот. Основное направление животноводства на Высоком плато — крупный рогатый скот и свиноводство. Породистый скот встречается в основном в экспериментальных хозяйствах.

     Скотоводство преимущественно отгонно-пастбищное. В результате концентрации скота на небольших участках, вытаптывания растительного покрова, а также эрозии почвы пастбища повсеместно деградируют. К этому же приводит практика выжигания степей в сухой сезон.

    На Высоком плато, в первую очередь вокруг городов, широкое распространение получила практика содержания скота в огороженных загонах. В качестве корма наряду с травой или сеном используются отходы земледелия: жмых, кукурузные или рисовые отруби, маниок и т.п. Стойловое содержание скота, при котором откорм на естественных пастбищах дополняется сеном, силосом, зерном, специально высеиваемыми кормовыми культурами, характерно лишь для двух-трех действующих в отрасли государственных и ряда предпринимательских хозяйств.

   Несмотря на исключительно благоприятную конъюнктуру на мировом рынке в 1980-1990 гг. (среднегодовые темпы роста экспортных
цен на мясо в этот период превышали 1%), страна не смогла увеличить экспортные поставки. Более того, в отдельные годы (на рубеже 80-х и 90-х годов и в конце 90-х) они падали практически до нуля вследствие введения странами ЕС эмбарго на поставки мяса и мясопродуктов с Мадагаскара из-за их несоответствия международным санитарно-гигиеническим стандартам.

-142-

     Молочное направление в скотоводстве также не получило развития. До 80-х годов на внутренний рынок поступала незначительная часть молока из крестьянских хозяйств, как правило в сезон дождей, когда наблюдаются наивысшие удои. В остальное время года спрос городского населения покрывался в основном за счет продукции трех молокозаводов, работающих на импортном молочном порошке. С 80-х годов росло число крестьянских и небольших предпринимательских хозяйств, специализирующихся на поставке молока на заводы и молочных продуктов на городские рынки. Тем не менее собственное производство по-прежнему не полностью покрывает внутренний спрос, и приходится ежегодно ввозить до 25 тыс. л импортного молока (30- 35% потребления). На душу населения в среднем приходится всего 6,5 кг молока и других молочных продуктов в год.

     В последние два десятилетия XX в. близ городов, промышленных центров и крупных населенных пунктов возросло количество товарных свиноводческих хозяйств. В 1998 г., например, было произведено 54 тыс. т товарной свинины. Главный центр свиноводства — провинция Антананариву, где сконцентрировано примерно 50% поголовья этих животных. К 2003 г. свиное поголовье в результате эпидемии свиной чумки, по оценкам, сократилось до 300 тыс. голов.

   Товарное птицеводство, так же как свиноводство, получило развитие преимущественно в пригородных зонах. Разведением главным образом кур, уток, гусей и индеек занимаются, как правило, частные хозяйства, которые поставляют в города яйца и мясо птицы.

    В целом темпы роста производства животноводческой продукции остаются очень низкими. За 90-е годы индекс ее производства увеличился всего на 5,7 пункта (1989 г. = 100), в то время как численность населения за этот период выросла почти на 30%. Показателем застойного характера отрасли служит и тот факт, что последние два десятилетия прошлого столетия поголовье скота практически не обнаруживало признаков прогресса.

   Основные проблемы отрасли — неразвитость современной инфраструктуры, прежде всего ветеринарного обслуживания, неэффективность закупочно-сбытовой и кредитной системы, а главное — сохранение традиционных, непроизводительных форм содержания и использования скота, несоответствие качества продукции международным стандартам. Немалый вред животноводству наносят эпизоотии, засухи, а также распространенная практика кражи скота.

   Политика правительства в области животноводства в последние годы направлена на подготовку специалистов для ветеринарной службы,

-143-

создание эффективного механизма кредитования крестьянства, внедрение передовых технологий для улучшения породности скота и повышения его продуктивности, поощрение частного предпринимательства, особенно в таких отраслях, как свиноводство и птицеводство. Довольно активное участие в реализации этих планов принимает ВБ, который с 1996 г. финансирует программу приватизации в отрасли и создания сети частных ветеринарных центров.

      Материально-техническая база сельского хозяйства. По площади пригодных для сельского хозяйства земель (32-35 млн. га) Мадагаскар занимает одно из первых мест в Африке. Однако фактически используется (не считая пастбищ) менее 10%.

     По площади искусственно орошаемых земель (900 тыс. га) в Африке Мадагаскар уступает только Египту и Судану. Современные крупные Ирригационные сети охватывают около 2/3 орошаемых земель, остальные орошаются традиционными методами.

        В 1960-2000 гг. не наблюдался сколько-нибудь существенный рост обрабатываемых площадей. Значительные массивы ежегодно выпадали из хозяйственного оборота вследствие ветровой эрозии, засоления почвы, наступления пустыни, истощения плодородия, исчезновения растительного покрова и пересыхания водных источников, деградации окружающей среды, нарушения погодно-климатического равновесия. К этомy надо добавить неравномерность распределения трудовых ресурсов по площадям, усиление давления на землю быстро растущего населения основных сельскохозяйственных районах, сокращение периодов пребывания земли в залежах или под паром, с одной стороны, и отсутствие эффективных мероприятий на государственном и местном уровне, недостаточное использование химических удобрений — с другой. В 90-е годы использовалось всего около 9 тыс. т химических удобрений в год, в том числе 6,7 тыс. — под экспортные культуры и 2,3 тыс. — под продовольственные культуры, т.е. 3,6 кг в расчете на 1 га, что является одним из самых низких показателей даже по африканским стандартам.

      Освоение и вовлечение в хозяйственный оборот новых площадей затрудняется рядом факторов, в том числе зародышевым состоянием механизации сельского хозяйства. В 1995 г. общее количество тракторов едва достигало 3 тыс. штук, а комбайнов и молотилок — 400. В среднем на один трактор приходилось около 290 га пахотной земли, однако многие сельскохозяйственные машины простаивают из-за отсутствия запасных частей.

      Расчистка и обработка земли продолжают осуществляться в основном вручную примитивными сельскохозяйственными орудиями:

-144-

мотыгой (ангади), ножом (анци) и серпом. Практика использования скота в качестве тягловой силы, плужная обработка земли хотя и получили определенное развитие в последние десятилетия, но все же еще не нашли достаточно широкого распространения, за исключением отдельных районов Высокого плато. Проблему осложняет еще и то обстоятельство, что многие молодые трудоспособные мужчины уходят на заработки в города и вся работа на полях перекладывается в основном на плечи женщин и детей.                          

     Землепользование. Все вопросы, связанные с правом собственности на землю, включая сельскохозяйственную, на Мадагаскаре регламентируются Законом от 15 февраля 1960 г. (с последующими изменениями и дополнениями) и Декретом от 21 мая 1964 г. о порядке его применения. В стране установлены три формы собственности на землю общинная, частная и государственная. Право собственности на землю деревенских общин (фукунулун), юридических или физических лиц признается лишь в том случае, если собственник зарегистрирован в Службе земельного кадастра при министерстве обустройства территорий и имеет соответствующий земельный паспорт. Все незастроенные, неогороженные и незарегистрированные в Службе земельного кадастра площади, независимо от того, находились ли они в фактическом владении местных общин на правах пользования или частных граждан, объявлялись собственностью государства. В большинстве случаев это не внесло особых изменений в сложившуюся практику владения и пользования этой землей. Однако правительство получило право в случае необходимости изымать ее из хозяйственного оборота без выплаты какой-либо компенсации. Кроме того, для всех желающих фактически был открыт доступ к свободным и необрабатываемым площадям в зоне общинного землевладения. Закон допускает передачу права собственности на землю, в том числе государственную, путем ее купли-продажи, а также ее залог и аренду. Это положение не распространяется на земли, находящиеся в собственности фукунулун. Крестьянское землепользование регулируется нормами обычного права.

        Купля-продажа и аренда земли находятся под жестким контролем государственных органов. Лицо, желающее получить в собственность государственную землю, должно подать прошение в Службу земельного кадастра, которая поручает топографической службе подготовить план участка и передать его в мэрию, в ведении которой находится данный участок. Мэрия дает заключение о возможности передачи участка в частные руки, после чего дело направляется в те министерства,

-145-

чьи интересы и компетенция распространяются на эту Землю случае положительного заключения всех перечисленных служб и после уплаты земельного сбора участок передается в собственность просителю в соответствии с решением местных властей (если участок небольшой) или министерства обустройства территорий и даже правительства (если участок значительный). Собственность на данный земельный участок подтверждается земельным паспортом и сертификатом о юридическом статусе, выдаваемыми собственнику Службой земельного кадастра. Процедура приобретения земли у частного лица значительно проще — достаточно заключить договор купли-продажи, нотариально заверить его, уплатить налог и зарегистрировать сделку в Службе земельного кадастра. Арендный договор заключается по тем же правилам, что и договор купли-продажи, и тоже подлежит обязательной регистрации в Службе земельного кадастра. Срок обычной аренды определяется в 18 лет, долгосрочной — до 99 лет. 

       До принятия в 1972-1979 гг. серии законов о национализации на Мадагаскаре существовала иностранная земельная собственность (около 600 тыс. га наиболее плодородных земель). В настоящее время в стране нет земель хозяйственного назначения, принадлежащих иностранцам (не считая концессии), хотя по действующему закону имеют право приобретать недвижимость. Для этого нужно предварительно получить специальное разрешение в министерстве внутренних дел. Такие разрешения выдаются только в исключительны случаях (как правило, для размещения иностранных дипломатических представительств). Иными словами, иностранцы, в том числе физические лица, фактически лишены возможности приобретать в собственность землю на Мадагаскаре. Речь для них может идти только об аренде сроком до 99 лет. Лица, принявшие малагасийское гражданство, имеют право приобретать недвижимость в собственности   только через 10 лет после натурализации.       

  Распределение различных форм землепользования на территории страны имеет свою закономерность. Частная собственность характерна для районов с самой высокой плотностью населения, наиболее плодородными землями и благоприятными климатическими условиями. Это, прежде всего районы Высокого плато в окрестностях Антананариву, Анцирабе и Фианаранцуа и отдельные анклавы на северо-западном и восточном побережье страны. Зона общинной собственности — относительно менее благоприятные в экономическом и климатическом отношении, менее населенные районы Высокого плато и побережья. Самые бедные и наименее благоприятные в

-146-

 экономическом и климатическом отношении районы, в первую очередь обширная семиаридная зона в южной, юго-западной и западной части острова, — зона государственной собственности.

       В соответствии с законодательством 80% национального фонда сельскохозяйственных земель формально находится в собственности
государства, 10% — фукунулун и 10% — частных лиц. Однако на практике подавляющая часть обрабатываемых земель и постоянных пастбищ находится в собственности или во владении на правах пользования крестьянских хозяйств. Этот самый распространенный в земледелии тип хозяйства на общинной и государственной земле образует традиционный сектор аграрной экономики. По данным переписи 1984-1985 гг., в нем занято 65% экономически активного сельского населения. Средний размер владений не превышает 1,7 га. Крестьяне возделывают продовольственные культуры и выращивают скот в основном для собственного пропитания.

    Чаще всего в таких хозяйствах практикуется подсечно-огневое земледелие, хотя оно официально запрещено властями, поскольку наносит огромный вред лесам, другой растительности, усиливает эрозию почвы. Среди бецимисарака и танала, населяющих лесистые районы восточного побережья, при выращивании риса или сорго до сих пор используется метод, известный как тави. Кусты и деревья на выбранном участке вырубаются и перед наступлением сезона дождей сжигаются, а в пепел заделывают семена. Через два-три года участок переводится в залежь на 10-20 лет. Подобная система практикуется также среди народностей антандруи и махафали, населяющих малонаселенные засушливые районы крайнего юга и юго-запада острова. На западном побережье и в отдельных районах юго-запада широко используется выращивание продовольственных культур в высохших руслах рек. Такой метод называется байбуху. Посев производится после окончания сезона дождей, а после уборки урожая свежие илистые отложения восстанавливают плодородие почвы. Этот метод применяется также хозяйствами, возделывающими табак и зеленый горошек.

      Крестьянские хозяйства на собственной или арендованной земле, как правило, мелкотоварные; кроме продовольственных культур для собственного потребления они производят продукцию на продажу.
      В пригородных зонах у них ярко выраженная плодоовощная, птицеводческая и мясомолочная специализация. Средний размер участка — 0,5-1,2 га, самая распространенная культура — рис.

    Наиболее искусными рисоводами считаются земледельцы из народности бецилеу. Их рисовые поля размещаются на узких террасах,

-147-

поднимающихся по крутым склонам в южной части Высокого плато.
       Некоторые делянки имеют размер всего в несколько квадратных метров. Вода доставляется по узким каналам на значительные расстояния.
     Те участки, к которым невозможно подвести воду, засеиваются засухоустойчивыми культурами. Бецилеу выращивают культуры с разными сроками вегетации, поэтому поля, окружающие их деревни, зачастую напоминают шахматную доску из разноцветных клеточек. На поля вносится навоз или минеральные удобрения. Затем вся семья, нередко с помощью соседей и использованием скота, утаптывает поверхность поля. Рис сеется вразброс. В более продвинутых хозяйствах рассада выращивается в специальных грядках и затем пересаживается в поле. У мерина методы рисоводства менее трудоемкие, поскольку плодородной земли у них больше и нет необходимости прибегать к террасированию. Хотя рис для мерина остается главной культурой, в последние годы они начали практиковать возделывание других товарных культур на богарных землях.

      Предпринимательские хозяйства ведутся как на собственной, так и на арендованной земле. Размер хозяйства — от нескольких до десятков гектаров. Крупные плантационные хозяйства располагают сотнями гектаров. Их специализация — от экспортных культур, в том числе эфирно-масличных, до табаководства, овощеводства, птицеводства, мясомолочного скотоводства. В последние годы широкое распространение получило производство биологически чистых видов продукции для стран Европы, Северной Америки, Персидского залива и Японии. Профессиональное объединение операторов биологической агрокультуры, включающее 14 из 20 национальных фирм-экспортеров биологически чистой продукции, выдает сертификаты международной ассоциации «Промабио».

       Число государственных и кооперативных хозяйств с середины 80-х годов стремительно сокращается и в конце 90-х годов XX в. не превышало 1,5 десятка. Наиболее крупными из еще оставшихся госхозов являются хлопководческое аграрно-промышленное предприятие в Махадзанге, плодоводческое предприятие в Анцирабе, несколько пчеловодческих ферм, а также животноводческая ферма и плантация масличной пальмы на восточном побережье.

       В соответствии с курсом на структурную перестройку экономики руководство страны внесло существенные коррективы в свою аграрную политику. В ее основу был положен разработанный с участием ВБ и МВФ План развития сельского хозяйства на 1999-2001 гг. Основные цели этого плана были следующими:

-148-

1. Ускорить приватизацию государственных сельскохозяйственных предприятий, прежде всего «Хасим» и «Сирам».

2. Пересмотреть земельное законодательство с целью создания правовой базы для приватизации сельскохозяйственных земель, упростить процедуру их приобретения, в том числе для иностранных граждан, уравнять их права с национальными предпринимателями.

3. Ликвидировать монополию государства на производство и сбыт табака.

4. Приватизировать ветеринарную службу и предприятия по торговле ветеринарными препаратами, центры искусственного осеменения скота, а также предприятия по производству и сбыту семян, удобрений и пестицидов.

5. Увеличить правительственные ассигнования на нужды ирригации.

6. Ограничить роль государства в атмосфере предоставлением различного рода услуг, финансированием исследовательских центров и пропагандой передовых технологий и методов ведения сельского хозяйства.

       Политический кризис, разразившийся в стране в 2002 г., прервал осуществление этого плана. Правительство М.Равалумананы в целом придерживается целей, намеченных планом, и принимает меры к его выполнению.