КЛУБ ДРУЗЕЙ МАДАГАСКАРА

Общая характеристика, продолжение (часть 2)

…вует в приватизации государственной собственности и уже приобрел ряд предприятий обрабатывающей и горнодобывающей промышленности.

       Вместе с тем надо учитывать, что огромную роль в частном национальном бизнесе играет административный ресурс, а предпринимательская деятельность во многих случаях сводится к приобретению части акций той или иной иностранной либо государственной фирмы и получению дивидендов на вложенный капитал. Имеются также свидетельства того, что малагасийская принадлежность многих частных фирм фиктивна. Таким образом иностранный капитал обходит некоторые положения инвестиционного законодательства, например запрет иностранным физическим и юридическим лицам приобретать в собственность землю, другую недвижимость. Кроме того, по оценкам, около 2/5 частных национальных предпринимателей на Мадагаскаре — это лица пакистанского, индийского или китайского происхождения,
зачастую сохраняющие самые тесные связи со своей родиной. Наконец, деятельность большинства частных национальных компаний по-прежнему ограничена вспомогательными, «обслуживающими» отраслями и характеризуется сравнительно небольшими масштабами.

  Основные проблемы частного национального предпринимательства на Мадагаскаре — нехватка оборотных средств, трудности с получением кредитов, изношенность производственного оборудования, высокий уровень цен на горючее, сырье, оборудование и запчасти, а также транспортных и энергетических тарифов, конкуренция со стороны иностранных и государственных предприятий. Указанные обстоятельства, очевидно, будут и впредь серьезно тормозить становление частного национального предпринимательства в качестве равноправной и влиятельной силы даже во второстепенных отраслях экономики. Вместе с тем вполне реальной для него представляется перспектива расширения масштабов участия в деятельности смешанных предприятий с участием государственного или иностранного капитала.

-123-

     Ни один из перечисленных укладов малагасийской экономики за годы независимости не стал системообразующим, своего рода мотором развития, базой интеграции разнородных хозяйственных структур в единый сбалансированный хозяйственный организм. Существующее межукладное взаимодействие в значительной степени подавляет отдельные уклады. В первую очередь это относится к государственному и иностранному укладам, которые стали причиной серьезных деформаций в распределении и конечном использовании национальных ресурсов.

     По всем основным показателям Мадагаскар продолжает значительно отставать даже от большинства африканских стран. Так, по уровню использования тракторов и другой сельскохозяйственной техники в 2000 г. он занимал 36-е место, удобрений — 34-е и энерговооруженности предприятий — 38-е место среди стран Африки. Только 2% сельского населения пользуется электричеством. Что касается транспорта, который в любой стране является непременным условием успешного и стабильного экономического развития, то состояние его является, пожалуй, самым удручающим на всем Африканском континенте.

  Что касается государственной экономической политики, то за 40 с лишним лет независимости ее методы, приоритеты и цели неоднократно корректировались и менялись порой на диаметрально противоположные. За этот период были опробованы фактически три модели развития: классическая либеральная модель (1960-1972), государственно-регулируемая (1973-1982), переходная, сочетающая элементы государственного дирижизма и либеральных мер (1983-1995), и неолиберальная (с 1996 г.).

        В 1960-1972 гг. в основу государственной экономической политики был положен курс на преимущественное развитие сельского хозяйства, в первую очередь его экспортных отраслей, всемерное поощрение частного сектора, гарантирование иностранных компаний от национализации, а также укрепление экономических связей с бывшей метрополией. Этот курс нашел свое отражение в Инвестиционном кодексе 1962 г. и в государственном плане социально-экономического развития на 1964-1968 гг., разработанном с помощью французских консультантов.

      В соответствии с планом более 50% капиталовложений были направлены на развитие инфраструктуры, 23 — сельского хозяйства, 17  промышленности и 9% — на социальные и прочие цели. Финансирование плановых проектов на 88% предусматривалось за счет прямых иностранных инвестиций и внешней помощи. Выполнение плана провалилось по всем основным показателям. Объем реальных

-124-

капиталовложений в экономику составил всего 39% запланированного уровня. Среднегодовые темпы роста ВВП в текущих ценах не достигли 3%, в том числе в промышленности — 6, в сельском хозяйстве — 3%. Вследствие прироста населения (2,9% в год) объем ВВП на душу в ценах 1964 г. снизился на 5%. Срок выполнения плана был продлен до 1970 г., однако ситуация не изменилась к лучшему.

     Непрерывное ухудшение условий жизни населения на фоне застоя в экономике и бесконтрольного хозяйничанья иностранных компаний привело к массовым выступлениям самых различных социальных групп, недовольных политикой Ф.Цирананы. В 1972 г. президент был вынужден уйти в отставку и передать власть в руки патриотически настроенных военных.

     Пришедшее в 1973 г. к власти новое руководство страны во главе с Г.Рамананцуа направило усилия в сторону ограничения позиций иностранного капитала в экономике и ее «малагасизации» путем усиления государственного контроля за развитием ключевых отраслей, в том числе расширения прямого участия государства в хозяйственной сфере, а также поощрения и поддержки предпринимательской деятельности малагасийских граждан. Курс на укрепление государственного сектора экономики был закреплен в Хартии малагасийской социалистической революции 1975 г.

       Важнейшим мероприятием в рамках новой экономической политики (1973-1982) стала частичная или полная национализация иностранных предприятий в ключевых отраслях экономики. Правительство разработало и приступило к осуществлению аграрной реформы, которая предусматривала значительное увеличение государственных
ассигнований в сельское хозяйство, облегчение налогового бремени крестьян, поощрение кооперативных форм хозяйствования на базе фукунулуны, создание госхозов. В качестве конечной цели ставилось достижение страной самообеспеченности в основных продуктах питания, в первую очередь рисе, и прекращение импорта продовольствия. Новая редакция Инвестиционного кодекса гарантировала широкую помощь и льготы тем малагасийским предпринимателям, чья деятельность вписывалась в русло государственной политики.

      В соответствии с очередным планом развития на 1974-1977 гг. 63,2% ассигнований направлялось на развитие производственной сферы, в том числе 23,2% — сельского хозяйства, 18,7 — промышленности и 18,2% — транспортной инфраструктуры (главным образом строительство автодорог). 70% плановых капиталовложений предполагалось покрыть за счет внутренних источников. Государству предстояло

-125-

профинансировать 46,5% общего объема инвестиций. Среднегодовые темпы экономического роста были запланированы на уровне 3,2%, в том числе в промышленности — 4,5 и сельском хозяйстве — 3,0%.

         Однако плановые показатели не были достигнуты. В результате опережающих темпов роста населения и инфляции реальный объем ВВП на душу в постоянных ценах продолжал снижаться. Страна не только не добилась самообеспеченности продовольствием, но и была вынуждена более чем в 3 раза увеличить импорт риса по сравнению с началом 60-х годов.

        В конце 1977 г. правительство приняло план экономического развития страны на 1978-2000 гг. В нем были выдвинуты три задачи: к 2000 г. вдвое увеличить доход на душу населения, обеспечить полную занятость в стране и удовлетворить потребности каждого в продовольствии, одежде, жилье, медицинском обслуживании и образовании. Намечалось поэтапное выполнение этого плана в рамках краткосрочных (годовых и двухлетних) и среднесрочных (3-6-летних) программ. На первом этапе (1978-1980) планировалось обеспечить среднегодовые темпы роста ВВП на уровне 5,5%, в том числе в промышленности — 10,7%, из них горнодобывающей и обрабатывающей — 31 и 18% соответственно. Было также запланировано за три года поднять средний уровень заработной платы на 25%. Общий объем плановых инвестиций был определен в 184,3 млрд. млг. фр., из них 34% должно было поступить из внешних источников. Ассигнования предназначались главным образом для крупномасштабных проектов в промышленности, сельском хозяйстве и на транспорте.

       Такая политика «большого скачка» имела самые тяжелые последствия для малагасийской экономики. Темпы роста ВВП в этот период составили отрицательную величину (-0,3%), уровень инфляции превысил 26% в год, объем промышленной продукции сократился почти на 1/4. ВВП на душу населения в 1980 г. упал до 200 долл. По сравнению с 60-ми годами более чем в 2,5 раза выросла государственная внешняя задолженность. Длившийся более полутора десятилетий хозяйственный застой на рубеже 70-х и 80-х годов обрел черты острейшего экономического кризиса.

    Помимо просчетов в государственной политике большую роль в таком развитии событий сыграли и объективные факторы. За это время более чем наполовину снизились экспортные поступления из-за неурожая ванили и падения мировых цен на кофе при существенном росте расходов на импорт нефти, мировые цены на которую резко

-126-

подскочили. Отказ традиционных кредиторов Мадагаскара предоставлять ему заемные средства в конечном счете заставил руководство страны приступить к разгосударствлению и либерализации национальной экономики. Переход от государственно управляемой модели развития к нелиберальной занял около 15 лет.

     Государственная политика в эти годы во все возрастающей степени определялась кредиторами Мадагаскара, и в первую очередь Всемирным банком (ВБ) и Международным валютным фондом (МВФ). Если в 60-70-е годы они, как правило, не связывали предоставление заемных средств с чрезмерно жесткими политическими условиями, то начиная с 80-х ситуация изменилась. В мае 1982 г. в качестве условия предоставления займа в размере 80 млн. долл. МВФ потребовал от правительства Мадагаскара на 15% девальвировать местную валюту, направлять государственные капиталовложения преимущественно в сельское хозяйство, поднять закупочные цены на рис и хлопок и ограничить среднегодовые темпы роста заработной платы 4,5%. Было выдвинуто также требование разрешить частному капиталу доступ в большинство отраслей экономики. В результате мер по либерализации торговли рисом в 1983-1984 гг. несколько улучшилось продовольственное обеспечение городского населения. Однако ряд девальваций малагасийского франка поднял уровень стоимости жизни в стране на недостижимую для среднего малагасийца высоту. Положение усугублялось из-за значительного спада производства экспортных культур, увеличения расходов на импорт нефти и риса, усиления зависимости от внешней помощи.

     В апреле 1985 г. МВФ выделил Мадагаскару транш в размере 29,5 млн. СПЗ для финансирования программы развития на 1985-1986 гг. На следующий год он предоставил ему еще 32,7 млн. СПЗ для ликвидации последствий разрушительного циклона и компенсации потерь от сокращения экспортных расходов в 1985 г. После осуществления правительством Мадагаскара очередной девальвации малагасийского франка и мер по либерализации торговли в сентябре того же года МВФ выделил ему еще один транш в сумме 30 млн. СПЗ, а Парижский клуб кредиторов решил реструктурировать государственный долг страны и перенести выплату 173 млн. СПЗ с 1986 на 1987 г.

      В 1986 г. правительство Мадагаскара утвердило новый Инвестиционный кодекс, который предусматривал широкие льготы для национального и иностранного капитала, особенно в области экспортного производства. В этом же году в основном был отменен государственный

-127-

контроль за продажей риса — малагасийским экспортерам было предоставлено право самостоятельно выходить на внешний рынок. Дефицит государственного бюджета в 1986 г. был снижен до 4% ВВП по сравнению с 18,4% в 1980 г. Было отменено регулирование цен на большинство товаров, а также на ограничение нормы прибыли для частных предпринимателей. В начале 1988 г. правительство объявило о закрытии ряда убыточных предприятий, ряд объектов был выставлен на продажу. За 1988-1992 гг. было приватизировано или ликвидировано 93 государственных предприятия. Начата работа по пересмотру коммерческого и инвестиционного законодательства. За 1986-1988 гг. малагасийский франк был девальвирован еще на 74%.

    В ответ на эти меры кредиторы Мадагаскара в 1988-1990 гг. предоставили ему значительные заемные средства, в том числе ВБ и ряд частных кредиторов - 100 млн. долл., Международное агентство развития (MAP) — 125 млн. долл., МВФ — три транша на сумму 132 млн. СПЗ. Члены Парижского и Лондонского клубов в очередной раз реструктурировали долги на сумму 273 млн. долл., часть из них (37 млн. долл.) была аннулирована.

      Тем не менее экономическое и финансовое положение страны в начале 90-х годов не только не улучшилось, а даже еще более ухудшилось. Государственный внешний долг превысил 4 млрд. долл. Ежегодные платежи по его обслуживанию достигли 1/3 стоимости экспорта. Уровень инфляции вновь поднялся до 28%. Дефицит государственного бюджета достиг 5,5% ВВП. Золото-валютные резервы сократились больше чем на 60% по сравнению с 1988 г. В очередной раз произошло падение жизненного уровня населения. С середины 1991 г. большинство доноров и кредиторов прекратили предоставление Мадагаскару заемных средств и финансовой помощи.

      В условиях острого экономического кризиса в стране вспыхнули волнения, прошли массовые выступления против государственной политики, в том числе общенациональная забастовка. В этой ситуации правительство было вынуждено фактически приостановить реформирование национальной экономики. И лишь спустя три года, когда ситуация в экономике практически вышла из-под контроля и стала критической, особенно после ущерба, нанесенного циклонами, правительство возобновило контакты с представителями МВФ и ВБ. В результате в ноябре 1996 г. было подписано соглашение о программе структурной перестройки малагасийской экономики на 1996-1999 гг., что знаменовало собой начало качественно нового этапа в экономическом развитии страны.

 -128-

     С 1996 г. государственная политика формируется практически исключительно на основе программ и рекомендаций, разработанных специалистами международных финансовых организаций. По существу ситуация напоминает практику внешнего управления обанкротившимся предприятием. В новом документе о сотрудничестве Мадагаскара с МВФ гораздо более конкретно и жестко прописаны цели, приоритеты и методы реформирования экономики, определены технические задания и сроки их выполнения, кредиторам предоставлены широчайшие права и полномочия в части контроля за выполнением разработанных проектов, в том числе за решением кадровых вопросов. Экономическим министерствам и службам Мадагаскара, по сути, отведена роль простых исполнителей.

       В качестве главных задач структурной перестройки малагасийской экономики на нынешнем этапе выполняются следующие:

— приватизация государственных предприятий в ключевых отраслях экономики, прежде всего в электроэнергетике, нефтепереработке и на транспорте;

— снижение уровня бюджетного дефицита и усиление контроля за государственными расходами, реформа налоговой системы, ликвидация валютного регулирования, либерализация внешнеэкономических связей (ликвидация количественных ограничений на экспорт и импорт, снижение таможенных тарифов и т.д.);

— реформа государственной административной системы;

— пересмотр коммерческого и инвестиционного законодательства с целью расширения административного и правового поля для деятельности частного капитала;

— снятие ограничений на деятельность иностранных фирм на внутреннем рынке оборудования и услуг, уравнение их в правах с национальными предприятиями.

   Осуществление намеченных задач планируется в рамках трехлетних программ под жестким контролем со стороны кредиторов. МВФ координирует и регулирует финансирование этих программ как из внешних, так и из внутренних источников. Средства на соответствующие счета переводятся, как правило, раз в год, после вынесения положительного заключения группы мониторинга о ходе выполнения обязательств малагасийской стороной.

       К настоящему времени завершены две такие программы, охватывавшие 1996-1999 и 1999-2001 гг. В процессе реализации находится третья программа на 2001-2003 гг. Пока успехи более чем скромные. В 1999 г. принят новый Горнорудный кодекс, закон об арбитражных

-129-

судах, новый кодекс поведения государственных служащих, в экспериментальном порядке начата реорганизация шести министерств. В 2001 г.
правительство приступило к реализации Национальной программы преодоления бедности, которую финансирует МВФ. По замыслу ее разработчиков число малагасийцев, живущих за чертой бедности, к 2015 г. должно сократиться на 45% и составить не более 5 млн. человек.